宽带普及提速工程启动运营商明确2012提速目标

宽带网络，是国家信息基础设施的重要组成部分，实施“宽带中国”战略，加快网络基础设施建设已经成为当前全社会的共识。如今，这一战略迈出了关键一步。

3月30日下午，工业和信息化部召开“宽带普及提速工程”动员部署电视电话会议，正式启动实施“宽带普及提速工程”。工业和信息化部部长苗圩作动员讲话，副部长尚冰主持会议，中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国务院扶贫开发领导小组办公室等相关政府领导，三大运营商及16家互联网企业、8家通信设备商代表出席。

苗圩部长在会上首先传达了国务委员马凯关于宽带普及提速工程重要批示精神，并指出要以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于加强网络基础设施建设要求，统一思想行动，精心动员部署，加快实施宽带普及提速工程，进一步满足全社会信息网络需求，全面提高国家信息化水平。

宽带普及提速意义重大

实施宽带普及提速工程具有重大意义。苗圩指出，宽带网络是信息时代经济社会发展的关键基础设施，宽带网络和服务已逐步渗入到经济、社会和生活的各个领域。《国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出，要“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调，“加快网络基础设施建设”，十一届人大五次会议审议通过的年度《国民经济和社会发展计划报告》提出，“实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程”。国家对于宽带发展高度重视。

苗圩在报告中谈到，宽带网络基础设施已成为提升国家竞争力的关键要素。世界发展格局正在面临深刻变革，为抢占新一轮国际竞争的战略制高点，特别是国际金融危机以后，各国以构建下一代信息基础设施为契机，纷纷出台宽带发展战略或计划。同时，我国仍处于重要战略机遇期，加快宽带发展对于促进经济社会发展、提升国家综合竞争力具有重要意义。因此，需要国家从战略上给予重视和支持，加快构建宽带网络基础设施，为经济创造和社会发展提供崭新的平台，提升国家长期综合竞争力。

宽带网络基础设施也是加快转变经济发展方式的推动力。宽带网络发展本身就蕴含着巨大的经济增长潜能，也能够促进传统产业改造提升，同时与其他产业技术结合又能够不断创造新的经济增长点，在转变经济发展方式中发挥着重要作用。“十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要求发挥信息通信技术的引领作用，推动信息化与工业化深度融合，加快下一代互联网、物联网等新技术新网络在国民经济各行业、各领域的集成应用，创造培育现代服务业新业态，推动经济结构战略性调整，全面支撑可持续发展。

宽带网络基础设施还是互联网创新应用的重要领域。互联网应用创新已成为推动宽带网络发展的主要动力。计算机、通信设备、消费电子等产业边界日渐模糊，融合性终端不断推出，商业模式不断创新，刺激了宽带网络和服务增长。特别是与生产生活紧密结合的信息获取、商务交易、信息交流及文化娱乐等应用对接入带宽需求大幅提升。但与此同时，我国宽带发展水平与消费者和用户的热切期待还存在一定的距离，需要采取有力措施，加强引导和监督，进一步提升宽带性价比，不断提高服务质量。

苗圩指出，我国宽带建设从2002年开始起步，经过行业不懈的努力，取得了较快发展速度。截至2011年底，互联网宽带接入用户达到1.56亿户，接入带宽在2M及以上的用户比例超过83%，FTTH覆盖家庭4500万户。2005年以来，我国宽带平均资费水平也下降了30%以上。但是，由于同期各国宽带网速和网络覆盖等指标提升很快，我国宽带正面临“慢进亦退”的风险，与全社会日益增长的需求还存在比较突出的矛盾，与电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成落差，加快宽带发展势在必行。

按照《通信业“十二五”规划》，到“十二五”末期，我国要实现宽带接入用户超过2.5亿户，接入带宽能力城市家庭平均达到20M以上，农村家庭平均达到4M以上。目前，我国固定宽带接入主要采用以ADSL为代表的铜线宽带技术，要升级到4M及以上更高的带宽就会面临技术、成本方面的瓶颈。而宽带水平较发达的国家主要采用以FTTH为合租的光纤宽带技术，可以根据用户需求灵活提供十兆、百兆、1G乃至更高的带宽。因此，要加快宽带发展，获得宽带用户普遍满意的速率和体验，必须推动技术换代和网络改造，要通过实施宽带普及提速工程不断提高宽带的性能价格比和应用水平。

总体目标与八大行动计划

据记者了解，早在2011年12月，为了加强宽带网络建设、增强通信业服务经济社会发展的能力，满足用户日益增长的宽带上网需求，同时也是要推进和确保“十二五”规划总目标的实现，工业和信息化部就确定，今年要重点实施宽带普及提速工程。

苗圩介绍，从那时起的三个月来，工业和信息化部会同各方面抓紧调查研究，广泛征求意见，明确了总体目标、思路和措施，制定了工程的实施方案。目前，在兄弟部门的支持下，工业和信息化部联合国家发改委、科技部、财政部、住房与城乡建设部、国资委、国家税务总局、国务院扶贫办公室等七部门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。

按照《意见》，宽带普及提速工程的总目标是：以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，通过加强组织领导，创造政策环境，发挥部省联动优势和市场机制，促进政企协同和产业链合作，强化信息发布和公众参与，推动我国宽带基础设施水平的提升，更好地发挥宽带在支撑国家信息化水平全面提升和经济社会发展中的关键作用。

在2012年，本工程有五个阶段性目标：一是增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。二是总体上提升我国固定宽带用户的接入速率，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%。三是提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户。四是扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模。五是进一步推广和普及宽带应用，并推动单位带宽价格的降低。

据了解，为此“宽带普及提速工程”将组织实施八大行动计划，包括城市光纤到楼入户计划、农村宽带入乡进村计划、公益机构接入普及计划、宽带使用体验提升计划、宽带应用创新示范计划、中小企业宽带应用提升计划、产业基地宽带能力提升计划和高性能宽带接入产品支撑计划。

系统工程整体推进

实施宽带普及提速工程，是一项庞大的系统工程，牵动方方面面，涉及千家万户，必须统筹规划，予以整体推进。苗圩指出，在工程组织实施中，要坚持“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”的整体推进思路。

首先，政府尤其是通信行业主管部门应发挥好牵头引导作用。通过部际协调、部省合作等机制，为宽带发展创造良好政策环境，促使政企协同和产业链合作。苗圩指出，当前，在宽带网络建设改造过程中，许多地方仍然存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等难题，宽带恶性竞争和侵害用户权益现象也时有发生，制约了宽带普及提速步伐和行业发展，对宽带用户根本利益也是损害。

对此，苗圩强调，各地通信行业主管部门要采取积极措施，与有关部门沟通协调、建立机制、加强监管，着力解决影响宽带发展的深层次矛盾问题。要深入推进电信基础设施共建共享工作和互联互通工作，积极争取地方政府加大对宽带应用领域的政策支持力度。开放公共信息资源，加强与信息资源丰富行业的合作力度，探索建立跨行业宽带应用创新和普及的工作机制。

各地工业和信息化主管部门要积极配合和支持，形成合力，推动当地政府部门出台综合性的支持保障政策，积极创造有利于光纤宽带网络发展的环境。各地通信行业主管部门要结合当地实际制定本省的落实计划方案。

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