云南水情又多又少开发利用难六大环节亟待突破

我省水资源的基本特征是，水多，即水资源总量大；水少，即开发利用少、人均供水量低；水脏，即水污染严重、水生态恶化；水浑，即水土流失严重。随着全球气候变化影响加大和全省工业化、城镇化和农业产业化快速发展，水情又出现了一些新情况、新问题——

一是水资源供需矛盾不断加剧。目前我省水资源供需缺口约40亿立方米，有1240万农村人口饮水不安全，农田有效灌溉面积仅占38%。从现在到2020年，农业、工业和生活需水量，将分别从155亿立方米、23亿立方米和34.6亿立方米增加到192亿立方米、50亿立方米和48.7亿立方米。

二是时间分布不均匀日益突出。我省降水分布极为不均，降雨主要集中在5至10月，近年来还出现平均气温升高、降雨量减少、单点暴雨增多和雨季来得晚结束早的趋势，库塘蓄水严重不足，靠天吃饭的局面越来越难以支撑。

三是空间分布不平衡十分尖锐。我省各大水系都集中在西部、北部地区，滇中地区人均水资源量仅有700立方米左右，特别是滇池流域不足200立方米处于极度缺水状态。大江大河河谷深切，人在高处水在低处的矛盾突出。县以上城镇绝大多数都分布在小流域上，水资源与人口、生产力布局不匹配问题逐步凸现。

四是水生态环境恶化压力加大。全省主要河流有近40%的水体受到污染，主要城镇附近的河流处于重污染或严重污染；16个较大湖泊中有7个污染较重，九大高原湖泊中有5个水质属于劣V类；全省水土流失面积达13.4万平方公里、占国土面积的35%，每年流失土壤占全国流失总量的1/10。

五是洪旱灾害发生日益频繁。近年来大范围特大干旱持续不断，继2005年发生50年一遇严重干旱之后，2010年以来又再次发生三年连旱。局部地区山洪泥石流等自然灾害突发多发并发，全省约30%的人口、30%的耕地受洪水威胁。

六是工程性缺水问题日趋严峻。全省已建成水库中97%为小型水库，还有34个县没有中型以上水库，8个县没有小（一）型以上水库，2个州（市）政府所在城市没有中型以上水库作为供水水源；有3700多座病险水库效益难以充分发挥。这些问题如果得不到有效缓解，水资源就难以承载、水环境就难以承受、人与自然就难以和谐，就会酿成“水危机”。

六个关键环节亟待突破

“水多、水少、水脏、水浑是云南水资源的特征。”省委书记秦光荣在谈到云南水利改革发展问题时说，应深刻反思传统水利发展模式局限，立足全局推进“兴水强滇”战略，在六个关键环节上取得新突破。

“天上水”蓄不了，“地表水”留不住，“地下水”用不上，一句话深刻地形容了我省水利工程建设滞后的现实问题，解决工程型缺水问题仍是当前我省水利建设的重点。

■ 抓紧抓好重大项目，在加快重点水源工程建设上取得新突破

“十二五”期间，我省将继续推进重点水源工程建设，切实解决好城乡居民饮水安全，到2020年基本形成大中小型水库并举、蓄引提调结合的水资源配置格局，从根本上解决工程性缺水问题。

云南是中国的水资源大省，水资源总量排全国第三、人均占有量是全国平均水平4倍。一边河流众多，水资源丰富，一边却是群众生产生活用水的困境，构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控有效的区域流域间江河湖库水系连通和水资源宏观连通配置新体系迫在眉睫。

■ 科学规划精心实施，在水系连通电站综合利用上取得新突破

以水库为调蓄中枢、以河道渠系为主要输水载体，因地制宜加快江河湖库水系连通建设，提升缺水地区供水保障水平。尽快启动水电站水资源综合利用工程，将水电站水库建设纳入全省水资源统一配置管理，采取提、引、输等方式统筹解决水电站周边城乡饮水和农田灌溉用水问题。

水利工程常常被比作农业的“血管”，构建更加完善的水利连通网络，犹如保障“血管”通畅。当前，我省提出大力发展高原特色农业，如何让农田水利建设更好地服务于产业发展，我们需做“大文章”。

■ 加大力度务求实效，在大力开展农田水利建设上取得新突破

以节水灌溉为核心，以中低产田改造为抓手，大规模实施高标准农田水利建设；加快大中型灌区续建配套和节水改造，加强田间工程配套；大力发展山区“五小水利”，形成完善的灌排工程体系；创新节水机制和节水模式，集中连片发展高效节水灌溉。

云南是中国生态环境最好的省区之一，良好的生态环境，是云南最大的特色和优势，也是最重要的资源。但我们同时也要看到，由于粗放型的经济增长方式尚未得到根本改变，随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，水生态保护和水环境治理已面临更为严峻的挑战。

■ 坚持人水和谐理念，在水生态保护水环境治理上取得新突破

加大西南诸河、石漠化地区、易灾地区等水土流失严重地区以及重要城市水源区水土流失防治；加快以滇池为重点的九大高原湖泊径流区的水环境治理；建立水资源和水生态补偿机制；加快水能资源开发利用；开展农村水环境综合整治和生态清洁型小流域建设。

水利在防洪、排涝、供水、灌溉、航运、水产、生态、环境以及其他与人民群众切身利益相关的事务等方面有很强的服务性功能，水利部门也是政府的重要工作部门，以服务作为水利建设和管理的出发点和归宿，通过提供公共产品和公共服务，实现公共利益最大化，是水利改革发展的必然选择。

■ 政府主导社会参与，在提升水利公共服务能力上取得新突破

加强各级水利组织结构和人才队伍建设；加强基层水利公益性服务能力建设，以乡镇或小流域为单元，建立健全服务到位的基层水利服务机构；加快基层水利基础设施建设步伐，提升防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行信息化水平。

近年来，我省积极推进水价改革工作，但水资源费标准、水利工程及污水处理价格总体水平仍然偏低，与我省水资源紧缺状况不相适应；农业用水渠系建设薄弱，缺乏供水计量设施，实际操作中只能按亩积收费等现象暴露了供水体制改革滞后。构建充满活力、富有效率、更加开放的有利于科学发展的水利体制机制势在必行。

■ 深入推进改革创新，在破除发展体制机制障碍上取得新突破

强化水资源统一管理，推进城乡水务一体化；发挥市场机制和价格杠杆作用，做好水价改革这篇文章；拓宽水利建设投融资渠道，全面提高水利工程管理水平；探索建立水土保持生态补偿机制、水能资源开发与使用补偿机制。

张锐 季征 张炯雪（云南日报）

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