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《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》对工业自动化发展的若干启示

中国自动化学会副理事长 孙柏林

2006年年初，国务院为了落实中国共产党第十六次党代表大会提出的重要任务之一：大力振兴装备制造业！向各省市、自治区，各部委、各直属机构发出了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（简称若干意见）并于同年6月19日正式发布。这一文件的发表是树立与落实科学发展观的具体体现，同时也是走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的战略举措。国务院针对着传统的装备制造业存在的诸多问题，如：面对全球性市场竞争力不从心；大型工程项目国产化率低；企业产业链未能很好形成；企业信息孤岛严重；自主创新能力不足；企业面对着用户对于产品重量的更高要求；企业需要更高的生产灵活性、信息化程度更高等等而出台了《若干意见》。

据悉，中国自动化学会的有关专家参与了文件的起草过程，并提出了重要的参考意见。我们在学习《若干意见》的过程中，从文件第三条确定的主要的16项任务中，许多项都牵涉到自动化科学技术的容积大自主创新，从中可以看到自动化在未来所担负的重要。

在认真学习《若干意见》内容之后，作者认为：《若干意见》对工业自动化发展有以下几点重要启示：

一，明确振兴目标，加快振兴步伐

文件针对着我国装备制造业存在着的不足与问题，提出到2010年，要发展一批具有较强竞争能力的大型装备制造企业集团，增强自主知识产权重大技术装备的制造能力，满足国家经济建设重点领域与国防建设的需要。逐步形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。

同时，文件在明确振兴目标的内容中，强调指出振兴目标的基本原则，即：一是坚持市场竞争和政策引导相结合，强调指出，促进装备制造业的有序竞争、发挥行3、金相分析业指导作用、避免低水平重复建设等等；二是坚持对外开放和自主创新相结合，强调指出，鼓励企业着眼于前沿领域等等；三是坚持产业结构调整和深化企业改革相结合，强调指出，创新管理体制与机制，增强企业和活力和市场竞争能力等等；四是坚持重点发展和全面提升相结合，强调指出，依托重点工程，研制出一批对国民经济和产业升级影响大、关联度高的重点技术装备等等。

这就要求工业自动化企业要根据国家振兴目标，寻求并找准自身的产业化位置，并在企业战略发展中，坚持产业结构的调整和深化企业的改革相结合，力求能够与国家加快振兴的步伐同步前进。

二，装备技术政策，项目核准依据

文件里面特别强调要“完善法律法规，强化政策支持”。国务院有关部门将会在全面总结我国装备制造业发展的成功经验的基础上，进一步向市场进行需求调查，同时借鉴国外先进经验与做法，研究制定针对国家重点工程项目的需求和用户普遍的需求来制订工业自动化行业的中长期发展规划。如文件里面提到的16项中，具体到与工业自动化行业有关的就列举出来：1，发展大型清洁高效发电装备项目中，就有百万千瓦级的核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组及大功率风力发电机等新能源装备；，大型乙烯项目中，就有百万吨级乙烯成套设备、聚酯成套国产化项目等；，大型煤化工成套设备；5，大型薄板冷热连轧成套设备；7，开发大型海洋石油工程设备中，如原油运输船、浮动储油轮、集装箱船等；8，轨道交通中的列车、地铁车辆等；9，大气污染治理、城市与工业污水处理以及大型环境保护设备等；11，发展重大工程的自动化控制系统和关键精密测试仪器，满足重点建设工程及其他重大（成套）技术装备高度自动化和智能化的需求；12，发展大型、精密数控机床、数控系统及功能部件等。

在这16项中，除了第11项直掌握关键技术接点出自动化与智能化的需求之外，。其他各项的这些大型装备或系统在运行中的监测、监视、调节与控制无不与工业自动化行业有关。我国的工业自动化企业就应当结合自己企业的基础与能力，并尽可能地采用国外先进经验与做法，力争能够工程项目中获得国家的核准。

三，发展高新技术，倡导自主创新

在《若干意见》文件里面，从文件的开始到文件的最后，反复出现最多的词汇就是“高新技术”和“自主创新”，据统计，“高新技术”和“自主创新”的词汇在文件中共出现有20多次之多！因此，可以说《若干意见》中，由于我国存在着自主创新能力弱、对外依存度较高、产业结构不合理、国际竞争能力差等缺点。国家将重点支持自主创新项目，包括原始创新、集成创新和要引进消化吸收基础上再创新的项目。文件中充满了国家对于广大企业“发展高新技术，实现自主创新”的热诚地期待。

2006年05月23日，在中国科协“七大”全体会议上，温家宝总理应邀做了题为：《坚持自主创新建设创新型国家》的形势报告，温家宝在报告中指出，全面完成“十一五”规划目标，实现又快又好发展，必须大力推进科技进步和创新，突破一些制约发展的瓶颈因素，解决经济社会发展中面临的突出问题。一要靠科技缓解农业发展的资源约束，保证国家粮食安全，促进农业增效和农民增收，实现传统农业向现代农业转变；二要通过科技创新，促进经济结构调整，推动产业和产品结构升级，创造更多自主 知识产权，培育更多知名企业和品牌；三要发挥科学技术的作用，转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会；四要加快发展科技和教育、卫生等社会事业，切实解决经济社会发展不平衡问题。

专家们预计，在未来30年到50年内，世界科学技术将会继续出现重大创新，很有可能在信息科学、生命科学、物质科学、脑与认知科学、地球与环境科学、数学与系统科学以及自然科学与社会科学的交叉领域中形成新的科学前沿，出现新的科学飞跃，为人类社会发展打开新的广阔前景。未来科学技术引发的重大创新，将会推动世界范围内生产力、生产方式以及人们生活方式进一步发生深刻变革，也将会进一步引起全球经济格局的深刻变化和利益格局的重大调整。‘十一五’规划里面讲到三个自主：自主创新，自主竞争力，自主品牌。只有树立了自主的品牌，加上自主的创新和竞争力，中国企业才能在国内外市场中抗击风浪。换句话说，“自主创新”已成为工业自动化行业破浪前进的方向标！

随着第十个五年计划的胜利完成，我国已站在一个新的历史起点上。新的起点，意味着我国发展正面临着更加辉煌的未来，也意味着我国已进入必须更多地依靠科技进步和自主创新推动发展的历史阶段。应当看到，建设创新型国家是全面建设小康社会的题中应有之义，又为全面建设小康社会提供强有力的支撑。建设创新型国家同落实科学发展观是相辅相成的，既体最后现了科学发展观的本质要求，又丰富了科学发展观的基本内涵。建设创新型国家，是时代赋予我们的神圣使命。《若干意见》正是与此相呼应。

四，支持企业重组，提高发展水平

《若干意见》表明国家对于企业实现跨区域、跨行业、跨所有制的重组问题的重视。国家鼓励社会资金，特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种形式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。

当然，国家支持企业重组是有原则的，主要是：一是应当是政府引导、企业主导；特别是对于在装备制造领域具有关键作用的骨干企业，要确保国家控制能力和主导地位的基础上，进行跨区域、跨行业、跨所有制的重组；二是重组一定要尊重市场规律，不能够简单地“拉郎配”，营造良好的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；三是重组的关键在于是否能够提高企业的技术水平，创造出良好的社会与经济效益。四是装备制造企业要加快建立现代企业制度，深化内部改革，转换经营机制。五是鼓励装备制造企业之间、关联企业之间、与科研院所之间的联合，通过多种途径培育大型企业集团。

文件在提出“以科技进步为支撑，大力提高装备制造企业的自主创新能力。”一段里，特别提到：要以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，加快提高企业的自主创新能力和研发能力。

从上述可知，企业重组以“提高发展水平”为核心，而“提高发展水平”又以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点。由此看来，中国的自动化科学技术界，面临着光荣而艰巨的重大任务！

五，鼓励国产首台，推动装备自主

长期以来，对于国内用户行业来说，由于国产装备与产品本身的技术水平与安全保证，用户在使用国产装备与产品过程中，一是会影响企业设备本身的技术水平，二是使用国产设备与产品也存在一定的风险。

《若干意见》适时提出了国家给予使用国产设备的政策支持：对于订购和使用首台（套）国产重大技术装备的国家重点工程，可确定为技术进步示范工程，优等给予安排。这对于我们工业自动化行业来说，尤其重要，因为，连第一套系统都销售不出去，“英雄无用武之地”连施展才华的机会都没有，那怎能销售更多更好的系统或产品呢？更不可能实现生产的批量化了。产品更新换代特别是国产化水平的不断提高，离不开用户的大力支持，可以说，我国许多关键技术装备的自主化、国产化取得的突破，是在广大用户的大力支持下所取得的。《若干意见》在文件中将“首台（套）”问题与示范与依托工程共同推出，国家的用意就在，希望把两者作为解决该问题的手段。

特别需要指出的是，《若干意见》里面的“二、确定主要任务，实现重点突破”部份，不少任务都必须是与着力破解“三农”重大难题有关的，如能源、环保、新技术、新概念等等。其中，第14条，则是直接与农业机械的国产化水平与提高发展的技术挡次有关。据了解，国内许多地区在农、林大学中都设有自动化学院（系），许多教授与老师在开展农业或林业项目的自动化研究工作，并取得了不少成果（如：精细农业、采摘机器人、可控环境、育苗育种、生态控制、病虫害防治、造林与森林防火、木板自动监测、土壤改良、生物质利用等等）。这是自动化科学技术界的一支生力军，他们也应当按照《若干意见》的宏观要求，在推动农、林业装备自主创新化方面发挥更大的作用。

六，形成产业链路，带动相关产业

《若干意见》在文件中提出：以装备制造业振兴为契机，带动相关产业的协调发展。这就要求一些重大的工业自动化企业（集团）在集中力量加强自身的关键技术开发和系统集成的同时，要通过市场化的外包分工和社会化的协作，带动配套及零部件生产的产业链路上的中、小企业向“专、精、特”方向发展，形成若干各具特色、重点突出的产业链。有计划、有重点的研究与开发重大技术装备需要的关键共性制造技术等，逐步提高装备的自主制造比率。

企业在贯彻落实《若干意见》，形成产业链路的时候。必须认识到：产业链是产业层次的表达，产业链也是产业关联程度的表达，产业关联性越强，链条越紧密，资源的配置效率也越高，因此，重大企业绝不能把带动相关中、小企业看做与自己发展无关大局的“小事”，而应当当作为“与己有关”的大事去做。同时，产业链也是资源加工深度的表达，产业链越长，表明加工可以达到的深度越深。另外，产业链也是满足需求程度的表达，产业链始于自然资源、止于消费市场，但起点和终点并非固定不变。而且，企业产业链的培育主要表现在产业的配套类型与配套半径上。产业配套有省内、国内和国际配套三种类型，并相应形成了省内、国内和国际三类配套半径。产业配套的关键在于所对接的标准是何种标准。企业的自生能力不仅要求其产业、产品、技术选择要与经济要素结构所决定的比较优势相一致，而且还必须融入到全球的产业链，并成为该产业链中的不可或缺的环节或结点。此外，必须指出的是，在西方技术发达的国家里面，技术创新与转化的分工已经形成一大批专门“卖技术”和专门把技术产品化的专业化分工环节。而我国工业自动化领域的产业链中，有的时候企业很难找到合适的“上家”或“下家”，结果只好自己从头做到尾。还有就是过去由于缺乏协调，一些原本应当与国外同类企业比肩的国内企业，受种种因素制约而变成为产业链的低端供应商。这对于我国工业自动化领域的产业发展来说并不是一个好的现象，因此，专家认为：我国政府管理部门有必要在工业自动化领域的产业链的完善方面做更多的努力。

有些工业自动化领域的企业家与专家认为，“政府需要更多地从产业链扶持方面做些工作，而企业则应该更多地考虑自身的核心竞争力的打造。” 《若干意见》的出台，恰好应对着社会的这一需求。

七，着眼未来战略，加强人才培养

21世纪的战略是“人才培养”的战略！一流的企业依靠一流人才。人力资源是当今世界中所有资源最宝贵、最活跃的资源。我国加入WTO后，在国内企业之间，乃至跨国企业之间的人才争夺日趋激烈。因此，在战略尤为重要。企业如何进行人才培养，保证人才结构均衡，是企业领导层必须考虑的发展战略问题。随着市场经济的不断发展，企业间的竞争日趋激烈， 因此如何提高企业的市场竞争力已经成为企业经营者最为关心的一个问题。随着人类社会知识经济的到来，人力资源已经成为企业最为宝贵的一种资源，因此人才也正成为企业获取竞争优势的重要手段。人才的竞争，已经成为企业间竞争的关键所在。

《若干意见》用专门的篇幅来阐述这一重大问题。提出：以专业人才培养为重点，加强技术创新队伍的建设。要求全国各级、各类教育机构要高度重视人才培养工作，要支持国家重大技术装备人才培养基地的建设。强调指出，具备条件的高等院校要与企业、科研院所加强合作，联合培养一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，特别要培养重大装备研制和系统设计的领军人才。采取灵活多样的措施，吸引国内外高水平的专业技术优秀人才，为装备制造业的长远发展造就雄厚的后备力量。

在“人才培养”这一环节上，我国一些知名的工业自动化企业，都纷纷采取多种措施，或与知名高校联合培养、或与中国自动化学会的工程师认证（ASEA）办公室继续教育相结合、或与知名的国际工业自动化企业相结合，在“人才培养”上更新观念、强化机制、加强管理、加大投入。

八，加大资金力度，关税税收优惠

此次《若干意见》的出台，让大家看到了国家对于装备制造业支持力度的加大，支持态度的坚决。完善重大装备技术研发资金的管理，重点支持系统成套技术、自动控制技术，以及关键共性制造技术、基础性技术和原创性技术等的研究开发。

为了避免投资过热，国家对于装备制造业的资金的支持，主要体现在税收和关税方面。即是对企业已经生产出来的产品或系统进行支持，而不是对新产品的支持。即是说，对于那些具有高附加值的产品给予支持，让市场欢迎的好产品受益。例如，调整进口税收优惠政策。对列入国家重点发展的重大技术装备和产品，国家相关部门将制定专项进口税收政策；取消相应整机与成套设备的进口免税政策。

此外，还鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金。

总而言之，政府从多方面采取必要的措施，加大投资力度，采取措施或鼓励企业增加研发投入，并加快研究成果的产业化进程。为企业的加快发展注入更大的活力。

国务院在“十一五”启动之际，发出《若干意见》的文件，这绝不是偶然的，既是树立和落实科学发展观、走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的战略性举措，也是经济日益全球化发展趋势的需要。中国的自动化技术在“十五”期间也取得了长足的进展。那么在“十一五”期间，我国的自动化技术将如何发展，中国的工业自动化企业应当按照“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”以及按照《若干意见》的文件精神进行考虑与部署。俗话说：“纲举目张”，要从“需求牵引，技术推动”的战略层次去考虑企业的未来发展；要从“准确定位，吃透政策”去寻找发展机遇；要在“自主创造、国产化率”去着力发展。“十一五”期间，中国的工业自动化企业一定能够“百尺竿头更进一步”创造出更多、更大、更好的业绩来！

以上仅仅是作者个人的一些学习体会，希望能够提供给热心学习《若干意见》的业内人士参考。