工伤保险先行支付应快马加鞭

2011年7月1日生效实施的社会保险法确立了工伤保险待遇先行支付制度。公益组织北京义联劳动法援助与研究中心发布调研报告显示，大多数城市对该制度宣传不足、尚未出台具体实施办法，工伤人员申请先行支付待遇渠道不通畅。

每当“工伤”两个字成为新闻热点时，常常伴随着惊心动魄的事件。工伤频发、工伤保险缺失、有效救治滞后的权利困境，成为劳动者权益保障道路上的“绊脚石”；及时清除这些“路障”，既见证着法治建设的进程，也考验着社会管理创新的成色。

先行支付制度作为工伤保险的重要内容，其实施对象往往是那些求助无门、迫切需要帮助的劳动者。换言之，饱含政策善意的“工伤保险先行支付”提供了“制度兜底”，具有为劳动者“保驾护航”的职能，为工伤职工提供了最后一根“希望的稻草”。

但是，先行支付制度也遭遇了执行困境。第一，难以掌握先行支付业务受理尺度。由于信息不对称，第三方和用人单位不支付或无法支付如何认定？第二，工伤保险基金缺乏有力保障。先行支付制度实施后，依然依赖于工伤保险基金的积累，依然需要用人单位承担相应的费用，从而不可避免地出现了基金支付的道德风险。第三，经办能力难以适应要求。在目前经办机构人少事多的情形下，先行支付职能无疑带来了新的挑战和考验。

先行支付制度如何破解“落地”难题，是摆在全社会面前的现实考题。当务之急，就是规范先行支付条件、完善业务流程，健全支付协调机制、提高业务经办能力，努力实现“快马加鞭”。

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